Bajo ésta y otras ideas-fuerza, se ha dado a conocer el pasado 20 de octubre de este año el "Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010" del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.
El subtítulo del Informe nos es más familiar: "Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano". Vale decir, el documento trata sobre la situación de la seguridad ciudadana en los países de América Central, una zona que ha pasado, de ser pacífica hasta hace algunos años, a convertirse en la más violenta del continente.
Más del 30% de personas durante el 2008 declararon haber sido víctimas de algún acto delictivo, lo que lleva a pensar al 68% de la población centroamericana que la inseguridad es una amenaza muy grave para su bienestar.
El Informe plantea que, ante el fracaso de las estrategias que aplican sólo la represión o sólo prevención (la mano dura o la mano blanda), es necesario evolucionar hacia una estrategia de seguridad ciudadana para el desarrollo humano, con mano inteligente.
Desarrollo Humano no es sólo el aumento del ingreso percápita sino también la disponibilidad de otros bienes y valores que son esenciales para que las personas podamos vivir mejor: La democracia, la equidad, el equilibrio ecológico..., la seguridad.
Y no se trata de lograr la seguridad a cualquier precio. Desde este enfoque de desarrollo humano, se trata de tener una seguridad ciudadana que implique "seguridad efectiva para todos, con libertad, equidad y respeto a las garantías individuales", es decir, la "seguridad humana".
Otro de los criterios orientadores desde esta perspectiva señala que "es mejor y más barato prevenir que curar. Pero hay que mejorar la función coercitiva del Estado". "La seguridad ciudadana es un derecho de todos y el Estado tiene la obligación de proveerla", se señala en otra parte del Informe.
Asimismo, indica otro postulado que "la seguridad ciudadana supone un diagnóstico inteligente, una real voluntad política y un sistema integrado para ejecutar acciones de corto y de largo plazo".
Este documento es uno de los primeros en que los máximos organismos de estudio y elaboración de enfoques de desarrollo a nivel mundial se ocupan de abordar como eje central el tema de la seguridad ciudadana. Resulta por esto sumamente enriquecedor revisar en detalle su contenido para encontrar pistas y derroteros que puedan ayudarnos a definir vías de solución a nuestros propios problemas.
En el Perú ¿tenemos "diagnósticos inteligentes" sobre seguridad ciudadana? Por una parte, si bien nos pasamos la vida haciendo diagnósticos al punto de haber sobrediagnosticado nuestra realidad, éstos se hacen más por cumplir con la formalidad que con la intención de ser una guía para planes de trabajo que resuelvan problemas concretos.
¿Existe entre nosotros una "real voluntad política" para ejecutar acciones de corto y largo plazo? Si lo que expresan nuestras autoridades en relación a seguridad ciudadana, en la mayoría de los casos, es sólo para la tribuna, para el show mediático o, en el mejor de los casos, acciones aisladas que no expresan la decisión de aplicar planes concretos, integrales y sobre todo sostenibles en el tiempo. Todo se hace sólo para "pasar el momento".
¿Y existirá en el Perú un "sistema integrado" que ejecute dichas acciones? Existe pero en el papel, en la realidad virtual de la Ley Nº 27933, pero muy poco todavía en los hechos. No se ha consolidado aún una institucionalidad que lleve a que se ejecuten acciones conjuntas que permitan darle respuesta multisectorial a una problemática que es multifactorial.
Ante esto, es tarea de la sociedad civil organizarnos, exigir de las autoridades que cumplan con su deber de proporcionarnos la seguridad que necesitamos y también aportar soluciones en prevención y orden social. Si hace falta "real voluntad política", también hace falta una "real voluntad de participación comprometida" de parte de la ciudadanía, que muchas veces es renuente a organizarse y cuando se organiza lo hace de manera formal, pasiva, sin asumir compromisos de acción.
Para quienes deseen consultar el texto íntegro del Informe y otros materiales complementarios, pueden ingresar a:
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